無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證

　　農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證除具有認(rèn)證的基本特征外，還具備其自身的特點，這些特點是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點所決定的。
　　1．農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長、認(rèn)證的時令性強。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強、生產(chǎn)(生長)周期長，在作物(畜、禽、水產(chǎn)品)生長的一個完整周期中，需要認(rèn)證機構(gòu)經(jīng)常進(jìn)行檢查和監(jiān)督，以確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程符合認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)要求。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受氣候條件影響較大，氣候條件的變化直接對一些危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的因子產(chǎn)生影響，比如直接影響作物病蟲害、動物疫病的發(fā)生和變化，進(jìn)而不斷改變生產(chǎn)者對農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品的使用，從而產(chǎn)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險。因此，對農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的時令性要求高。
　　2．農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的過程長、環(huán)節(jié)多。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費是一個"從土地到餐桌"的完整過程，要求農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證(包括體系認(rèn)證)遵循全程質(zhì)量控制的原則，從產(chǎn)地環(huán)境條件、生產(chǎn)過程(種植、養(yǎng)殖和加工)到產(chǎn)品包裝、運輸、銷售實行全過程現(xiàn)場認(rèn)證和管理。
　　3．農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的個案差異性大。一方面，農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證產(chǎn)品種類繁多，認(rèn)證的對象既有植物類產(chǎn)品，又有動物類產(chǎn)品，物種差異大，產(chǎn)品質(zhì)量變化幅度大，另一方面，現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散，組織化和標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的一致性較差，且由于農(nóng)民技術(shù)水平和文化素質(zhì)的差異，生產(chǎn)方式有較大不同。因此，與工業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證相比，農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的個案差異較大。
　　4．農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的風(fēng)險評價因素復(fù)雜。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的對象是復(fù)雜的動植物生命體，具有多變的、非人為控制因素。農(nóng)產(chǎn)品受遺傳及生態(tài)環(huán)境影響較大，其變化具有內(nèi)在規(guī)律，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，產(chǎn)品質(zhì)量安全控制的方式、方法多樣，與工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制的工藝性、同一性有很大的不同。
　　5．農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的地城性特點突出。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地域性差異較大，相同品種的作物，在不同地區(qū)受氣候、土壤、水質(zhì)等影響，產(chǎn)品質(zhì)量也會有很大的差異。因此，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全采取的技術(shù)措施也不盡相同，農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的地域性特點比較突出。

無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證
　　無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的重要內(nèi)容。開展無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作是促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、實施農(nóng)業(yè)名牌戰(zhàn)略、提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力和擴(kuò)大出口的重要手段。

無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的特點

　　1、認(rèn)證性質(zhì)。無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證執(zhí)行的是無公害食品標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)證的對象主要是百姓日常生活中離不開的"菜籃子"和"米袋子"產(chǎn)品。也就是說，無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的目的是保障基本安全，滿足大眾消費，是政府推動的公益性認(rèn)證。
　　2．認(rèn)證方式。無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證采取產(chǎn)地認(rèn)定與產(chǎn)品認(rèn)證相結(jié)合的模式，運用了從"農(nóng)田到餐桌"全過程管理的指導(dǎo)思想，打破了過去農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理分行業(yè)、分環(huán)節(jié)管理的理念，強調(diào)以生產(chǎn)過程控制為重點，以產(chǎn)品管理為主線，以市場準(zhǔn)人為切入點，以保證最終產(chǎn)品消費安全為基本目標(biāo)。產(chǎn)地認(rèn)定主要解決生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全控制問題；產(chǎn)品認(rèn)證主要解決產(chǎn)品安全和市場準(zhǔn)入問題。無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的過程是一個自上而下的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理行為；產(chǎn)地認(rèn)定是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的檢查監(jiān)督行為，產(chǎn)品認(rèn)證是對管理成效的確認(rèn)，包括監(jiān)督產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過程的檢查及產(chǎn)品的準(zhǔn)入檢測等方面。
　　3．技術(shù)制度。無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證推行"標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、投入品監(jiān)管、關(guān)鍵點控制、安全性保障"的技術(shù)制度。從產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程和產(chǎn)品質(zhì)量三個重點環(huán)節(jié)控制危害因素含量，保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的進(jìn)展

在各級農(nóng)業(yè)部門的積極組織和協(xié)調(diào)下，無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證目前已步入了規(guī)范、有序、快速發(fā)展的軌道，形成了全國“一盤棋”的發(fā)展格局。截止2008年底，全國共認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品47965個，獲證單位23909個，產(chǎn)品總量2.65億噸。其中，種植業(yè)認(rèn)證產(chǎn)品35389個；畜牧業(yè)產(chǎn)品6065個；漁業(yè)產(chǎn)品6520個。共認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地44915個，其中，種植業(yè)產(chǎn)地29871個，面積規(guī)模3905.51萬公頃，占全國耕地總面積的30%。畜牧業(yè)產(chǎn)地面9758個，養(yǎng)殖規(guī)模39.16億頭(只、羽)；漁業(yè)產(chǎn)地5286個，面積267.26萬公頃。

無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證流程

　　根據(jù)農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定與產(chǎn)品認(rèn)證一體化推進(jìn)實施意見》的通知（農(nóng)質(zhì)安發(fā)[2006]9號）"用二年左右的時間，全面實現(xiàn)無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定與產(chǎn)品認(rèn)證工作一體化推進(jìn)（簡稱一體化推進(jìn)），產(chǎn)地認(rèn)定與產(chǎn)品認(rèn)證工作機構(gòu)一體化運作，產(chǎn)地認(rèn)定產(chǎn)品認(rèn)證與證后監(jiān)管同步實施，證書核發(fā)與標(biāo)志使用同步進(jìn)行的工作目標(biāo)"。我國從2007年開始實行無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定與產(chǎn)品認(rèn)證一體化推進(jìn)。一體化推進(jìn)從根本上解決了無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定與產(chǎn)品認(rèn)證脫節(jié)問題，提高了產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證的工作效率，加快了產(chǎn)地認(rèn)定與產(chǎn)品認(rèn)證步伐。

申請人條件

　　無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證申請主體應(yīng)當(dāng)具備國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的資質(zhì)條件，具有組織管理無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和承擔(dān)責(zé)任追溯的能力。從2009年5月1日起，不再受理鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會和非生產(chǎn)性的農(nóng)技推廣、科學(xué)研究機構(gòu)的無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證申請。
產(chǎn)地要求無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境必須經(jīng)有資質(zhì)的檢測機構(gòu)檢測，灌溉用水（畜禽飲用、加工用水）、土壤、大氣等符合國家無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量要求，產(chǎn)地周圍3公里范圍內(nèi)沒有污染企業(yè)，蔬菜、茶葉、果品等產(chǎn)地應(yīng)遠(yuǎn)離交通主干道100米以上；無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地應(yīng)集中連片、產(chǎn)品相對穩(wěn)定，并具有一定規(guī)模。

產(chǎn)品申報范圍

　　無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證申報范圍，嚴(yán)格限定在農(nóng)業(yè)部公布的《實施無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品目錄》內(nèi)。從2009年5月1日起，凡不在《實施無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品目錄》范圍內(nèi)的無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證申請，一律不再受理。

申報材料要求

　　申請人可以直接向所在縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作機構(gòu)（簡稱"工作機構(gòu)"）提出無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證一體化申請，并提交以下材料：
　　 （一）《無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定與產(chǎn)品認(rèn)證申請書》）；
　�。ǘ�）國家法律法規(guī)規(guī)定申請者必須具備的資質(zhì)證明文件（復(fù)印件）（如營業(yè)執(zhí)照、注冊商標(biāo)、衛(wèi)生許可證等）；
　�。ㄈ�）《無公害農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)檢員證書》（復(fù)印件）
　�。ㄋ模�無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量控制措施；
　�。ㄎ澹�無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)操作規(guī)程；
　�。�六）符合規(guī)定要求的《產(chǎn)地環(huán)境檢驗報告》和《產(chǎn)地環(huán)境現(xiàn)狀評價報告》或者符合無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地要求的《產(chǎn)地環(huán)境調(diào)查報告》；
　　（七）符合規(guī)定要求的《產(chǎn)品檢驗報告》；
　�。ò耍┮赞r(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為主體和"公司+農(nóng)戶"形式申報的，提交與合作農(nóng)戶簽署的含有產(chǎn)品質(zhì)量安全管理措施的合作協(xié)議和農(nóng)戶名冊（包括農(nóng)戶名單、地址、種養(yǎng)殖規(guī)模）；如果合作社申報材料中填寫的是"自產(chǎn)自銷型、集中生產(chǎn)管理"，請?zhí)峁�書面證明說明原因，并附上合作社章程以示證明；
　�。ň牛┐竺�、茶葉、咸鴨蛋、鮮牛奶等初級加工產(chǎn)品還需提供以下材料：
　　1）加工技術(shù)操作規(guī)程；
　　2）加工衛(wèi)生許可證復(fù)印件或全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證復(fù)印件；如果是委托加工的，需提供委托加工協(xié)議和受委托方的加工衛(wèi)生許可證復(fù)印件或全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證復(fù)印件。
　�。ㄊ�）水產(chǎn)類需要提供產(chǎn)地環(huán)境現(xiàn)狀說明，區(qū)域分布圖和所使用的漁藥外包裝標(biāo)簽
　�。ㄊ�一）無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定與產(chǎn)品認(rèn)證現(xiàn)場檢查報告；
　�。ㄊ�二）無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定與產(chǎn)品認(rèn)證報告；
　�。ㄊ�三）規(guī)定提交的其他相應(yīng)材料。

主要工作流程

　�。ㄒ唬┛h（區(qū)）級工作�？h（區(qū)）級工作機構(gòu)自收到申請之日起10個工作日內(nèi)，負(fù)責(zé)完成對申請人申請材料的形式審查。符合要求的，在《無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定與產(chǎn)品認(rèn)證報告》以下簡稱《認(rèn)證報告》）簽署推薦意見，區(qū)級連同申請材料報送地級工作機構(gòu)，縣級直接報送省級工作機構(gòu)審查。不符合要求的，書面通知申請人整改、補充材料。
　�。ǘ�）地級工作。地級工作機構(gòu)自收到申請材料、區(qū)級工作機構(gòu)推薦意見之日起15個工作日內(nèi)，對全套申請材料進(jìn)行符合性審查，符合要求的，在《認(rèn)證報告》上簽署審查意見報送省級工作機構(gòu)。不符合要求的，書面告之區(qū)級工作機構(gòu)通知申請人整改、補充材料。
　　（三）省級工作。省級工作機構(gòu)自收到申請材料及縣、地兩級工作機構(gòu)推薦、審查意見之日起20個工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)組織或者委托地縣兩級有資質(zhì)的檢查員按照《無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證現(xiàn)場檢查工作程序》進(jìn)行現(xiàn)場檢查,完成對整個認(rèn)證申請的初審，并在《認(rèn)證報告》上提出初審意見。通過初審的，報請省級農(nóng)業(yè)行政主管部門頒發(fā)《無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定證書》，同時將申請材料、《認(rèn)證報告》和《無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定與產(chǎn)品認(rèn)證現(xiàn)場檢查報告》及時報送部直各業(yè)務(wù)對口分中心復(fù)審。未通過初審的，書面告之地、縣級工作機構(gòu)通知申請人整改、補充材料。
　�。ㄋ模┺r(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心對材料審核、現(xiàn)場檢查（限于需要對現(xiàn)場進(jìn)行檢查時）和產(chǎn)品檢測結(jié)果符合要求的，自收到現(xiàn)場檢查報告和產(chǎn)品檢測報告之日起，30個工作日內(nèi)頒發(fā)無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證證書。不符合要求的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人。
　　無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證證書有效期為3年。期滿需要繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)在有效期滿90日前按照無公害農(nóng)產(chǎn)品復(fù)查換證的要不得，進(jìn)行復(fù)查換證�！稛o公害農(nóng)產(chǎn)品申請認(rèn)證程序》
　　第一條 凡符合《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》規(guī)定，生產(chǎn)產(chǎn)品在《實施無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品目錄》內(nèi)，具有無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定有效證書的單位和個人(以下簡稱申請人)，均可申請無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。
　　第二條 申請人從中心、分中心或所在地省級無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證歸口單位領(lǐng)取，或者從中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)下載《無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證申請書》及有關(guān)資料。
　　第三條 申請人直接或者通過省級無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證歸口單位向申請認(rèn)證產(chǎn)品所屬行業(yè)分中心提交以下材料(一式兩份)：
　　1)《無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證申請書》；
　　2)《無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定證書》(復(fù)印件)；
　　3)產(chǎn)地《環(huán)境檢驗報告》和《環(huán)境現(xiàn)狀評價報告》(2年內(nèi)的)；
　　4)產(chǎn)地區(qū)域范圍和生產(chǎn)規(guī)模；
　　5)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)計劃；
　　6)無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制措施；
　　7)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)操作規(guī)程；
　　8)專業(yè)技術(shù)人員的資質(zhì)證明；
　　9)保證執(zhí)行無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的聲明；
　　10)無公害農(nóng)產(chǎn)品有關(guān)培訓(xùn)情況和計劃；
　　11)申請認(rèn)證產(chǎn)品上個生產(chǎn)周期的生產(chǎn)過程記錄檔案(投入品的使用記錄和病蟲草鼠害防治記錄)；
　　12)"公司加農(nóng)戶"形式的申請人應(yīng)當(dāng)提供公司和農(nóng)戶簽訂的購銷合同范本、農(nóng)戶名單以及管理措施；
　　13)要求提交的其他材料(詳見種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證申請書)。
　　第四條 分中心自收到申請材料之日起，在10個工作日內(nèi)完成申請材料的審查工作。
　　第五條 申請材料不符合要求的，中心書面通知申請人，本生產(chǎn)周期內(nèi)不再受理其申請。
　　第六條 申請材料不規(guī)范的，分中心書面通知申請人補充相關(guān)材料。申請人在規(guī)定的時間內(nèi)按要求完成補充材料并報分中心。分中心在5個工作日內(nèi)完成補充材料的審查工作。
　　第七條 申請材料符合要求但需要對產(chǎn)地進(jìn)行現(xiàn)場檢查的，分中心組織檢查員和專家組成檢查組，進(jìn)行現(xiàn)場檢查�，F(xiàn)場檢查不符合要求的，中心書面通知申請人，本生產(chǎn)周期內(nèi)不再受理其申請。
　　第八條 申請材料符合要求(不需要對申請認(rèn)證產(chǎn)品產(chǎn)地進(jìn)行現(xiàn)場檢查的)或者申請材料和產(chǎn)地現(xiàn)場檢查符合要求的，分中心書面通知申請人委托有資質(zhì)的檢測機構(gòu)對其申請認(rèn)證產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗。
　　第九條 產(chǎn)品檢驗不合格的，中心書面通知申請人，本生產(chǎn)周期內(nèi)不再受理其申請。
　　第十條 中心在5個工作日內(nèi)完成對材料審查、現(xiàn)場檢查(需要時)和產(chǎn)品檢驗的審核工作。組織評審委員會專家進(jìn)行全面評審，在15個工作日內(nèi)作出認(rèn)證結(jié)論。