建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理程序 （1990年6月 國(guó)家環(huán)境保護(hù)局公布）

根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和（86）國(guó)環(huán)字第003號(hào)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》的規(guī)定，在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的工業(yè)、能源、交通、機(jī)場(chǎng)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、衛(wèi)生、文教、科研、旅游、市政等對(duì)環(huán)境有影響的一切建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目建議書至建設(shè)峻工投產(chǎn)過(guò)程中，建設(shè)單位及有關(guān)部門必須依各自職責(zé)按以下程序開展環(huán)境保護(hù)工作，辦理審批手續(xù)。

 

     一、建設(shè)項(xiàng)目是指一切基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目和區(qū)域開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，包括涉外項(xiàng)目（中外合資、中外合作、外商獨(dú)資建設(shè)項(xiàng)目）

 

    二、國(guó)家環(huán)保局負(fù)責(zé)以下建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）的審批：

? 1．跨越省、自治區(qū)、直轄市界區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目；

? 2．特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目（如核設(shè)施，絕密工程等）；

? 3．特大型的建設(shè)項(xiàng)目（報(bào)國(guó)務(wù)院審批）。即總投資限額2億元以上，由國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)，或計(jì)劃任務(wù)書由國(guó)家計(jì)委報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目；

? 4．由省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門提交上報(bào)，對(duì)環(huán)境問(wèn)題有爭(zhēng)議的建設(shè)項(xiàng)目。 三、建設(shè)項(xiàng)目五個(gè)主要階段的環(huán)境管理及程序

 

??（一）項(xiàng)目建議書階段或預(yù)可行性研究階段的環(huán)境管理

? 1．建設(shè)單位結(jié)合選址，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后可能造成的環(huán)境影響，進(jìn)行簡(jiǎn)要說(shuō)明（或環(huán)境影響初步分析）；

? 2．環(huán)保部門參加廠址現(xiàn)場(chǎng)踏勘；

? 3．省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門簽署意見，納入項(xiàng)目建議書做為立項(xiàng)依據(jù)。

 

? （二）可行性研究設(shè)計(jì)任務(wù)書階段的環(huán)境管理

1．國(guó)家環(huán)保局及行業(yè)主管部門根據(jù)國(guó)家計(jì)委及有關(guān)部門立項(xiàng)批復(fù)，督促建設(shè)單位執(zhí)行環(huán)境影響報(bào)告書（表）審查制度；

2．建設(shè)單位征求國(guó)家環(huán)保局意見，確定作報(bào)告書或報(bào)告表。委托持甲級(jí)評(píng)價(jià)證書的單位，編制環(huán)境影響報(bào)告表、或評(píng)價(jià)大綱（環(huán)評(píng)實(shí)施方案）。

3．建設(shè)單位向國(guó)家環(huán)保局申報(bào)表環(huán)境影響評(píng)價(jià)大綱（環(huán)評(píng)實(shí)施方案），抄送行業(yè)主管部門，同時(shí)附立項(xiàng)文件環(huán)評(píng)經(jīng)費(fèi)概算，國(guó)家環(huán)保局根據(jù)情況確定審查方式（組織專家評(píng)審會(huì)，專家現(xiàn)場(chǎng)考察及征求有關(guān)部門意見），提出審查意見； ?

4．根據(jù)國(guó)家環(huán)保局對(duì)“大綱”審查的意見和要求（主要包括評(píng)價(jià)范圍，選用的標(biāo)準(zhǔn)，確定的保護(hù)目標(biāo)，環(huán)境要素的取舍和評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)等）及確定的大綱內(nèi)容，評(píng)價(jià)單位與建設(shè)單位簽訂合同，開展評(píng)價(jià)工作，編制環(huán)境影響報(bào)告書； ?

5．建設(shè)項(xiàng)目如有重大變動(dòng)，建設(shè)單位及評(píng)價(jià)單位應(yīng)及時(shí)向環(huán)保部門報(bào)告； ?

6．建設(shè)單位將編制完成的“報(bào)告書（表）”，按審批權(quán)限上報(bào)主管部門的環(huán)保機(jī)構(gòu)，抄報(bào)國(guó)家環(huán)保局和項(xiàng)目所在地省、市環(huán)保部門； ?

7．主管部門組織報(bào)告書（表）預(yù)審，將預(yù)審意見和修改確定的兩套環(huán)評(píng)報(bào)告書報(bào)國(guó)家環(huán)保局審批。省級(jí)環(huán)保部門應(yīng)同時(shí)向國(guó)家環(huán)保局報(bào)送審查意見。國(guó)家環(huán)保局在接到預(yù)審意見之日起，2個(gè)月內(nèi)批復(fù)或簽署意見，逾期不批復(fù)或未簽署意見，可視其上報(bào)方案已被確認(rèn)； ?

8．國(guó)家環(huán)保局可委托省級(jí)環(huán)保部門審查“大綱”或?qū)徟?ldquo;報(bào)告書”； ?

9．國(guó)家環(huán)保局參加對(duì)環(huán)境有重大影響的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告評(píng)估。 ?

 

（三）設(shè)計(jì)階段的環(huán)境管理

? 一般建設(shè)項(xiàng)目按兩個(gè)階段進(jìn)行設(shè)計(jì)，即初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。對(duì)于技術(shù)上復(fù)雜而又缺乏設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目，經(jīng)行業(yè)主管部門確定，可能增加技術(shù)設(shè)計(jì)階段；為解決總體開發(fā)方案和建設(shè)部署等重大問(wèn)題，有些行業(yè)，可包括總體規(guī)劃設(shè)計(jì)或總體設(shè)計(jì)。 ? 初步設(shè)計(jì)階段的環(huán)境管理 ?

1．建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)必須按照（87）國(guó)環(huán)字第002號(hào)文《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)定》編制環(huán)境保護(hù)篇章，具體落實(shí)環(huán)境影響報(bào)告書（表）及其審批意見所確定的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施和投資概算； ?

2．建設(shè)單位在設(shè)計(jì)會(huì)審前向政府環(huán)保部門報(bào)送設(shè)計(jì)文件； ?

3．特大型（重點(diǎn)）建設(shè)項(xiàng)目按審查權(quán)限由國(guó)家環(huán)保局或國(guó)家環(huán)保局委托省級(jí)政府環(huán)保部門參加設(shè)計(jì)審查，一般建設(shè)項(xiàng)目由省級(jí)政府環(huán)保部門參加設(shè)計(jì)審查。必要時(shí)環(huán)保部門可單獨(dú)審查環(huán)保篇章；

 

? 施工圖設(shè)計(jì)階段的環(huán)境管理 ?

1．根據(jù)初步設(shè)計(jì)審查的審批意見，建設(shè)單位會(huì)同設(shè)計(jì)單位，在施工圖中落實(shí)有關(guān)環(huán)保工程的設(shè)計(jì)及其環(huán)保投資； ?

2．環(huán)保部門組織監(jiān)督檢查； ?

3．建設(shè)單位報(bào)批開工報(bào)告。批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目列入年度計(jì)劃，其中應(yīng)包納相應(yīng)環(huán)保投資。 ?

 

（四）施工階段的環(huán)境管理

? 1．建設(shè)單位會(huì)同施工單位做好環(huán)保工程設(shè)施的施工建設(shè)、資金使用情況等資料、文件的整理建檔工作備查。以季報(bào)的形式將環(huán)保工程進(jìn)度情況上報(bào)政府環(huán)保部門；

? 2．環(huán)保部門檢查環(huán)保報(bào)批手續(xù)是否完備，環(huán)保工程是否納入施工計(jì)劃及建設(shè)進(jìn)度和資金落實(shí)情況，提出意見；

3．建設(shè)單位與施工單位負(fù)責(zé)落實(shí)環(huán)保部門對(duì)施工階段的環(huán)保要求以及施工過(guò)程中的環(huán)保措施：主要是保護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)周圍的環(huán)境，防止對(duì)自然環(huán)境造成不應(yīng)有的破壞；防止和減輕粉塵、噪聲、震動(dòng)等對(duì)周圍生活居住區(qū)的污染和危害，建設(shè)項(xiàng)目竣工后，施工單位應(yīng)當(dāng)修整和恢復(fù)在建設(shè)過(guò)程中受到破壞的環(huán)境。

 

? （五）試生產(chǎn)和竣工驗(yàn)收階段的環(huán)境管理

? 1．建設(shè)單位向主管部門和政府環(huán)保部門提交試運(yùn)轉(zhuǎn)申請(qǐng)報(bào)告；

? 2．經(jīng)批準(zhǔn)后，環(huán)保工程與主體工程同時(shí)投入試運(yùn)行。做好試運(yùn)轉(zhuǎn)記錄，并應(yīng)由當(dāng)?shù)丨h(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測(cè)；

? 3．建設(shè)單位向行業(yè)主管部門和政府環(huán)保部門提交環(huán)保工程預(yù)驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告，附試運(yùn)轉(zhuǎn)監(jiān)測(cè)報(bào)告；

 4．省級(jí)政府環(huán)保部門組織環(huán)保工程的預(yù)驗(yàn)收；

? 5．建設(shè)單位根據(jù)環(huán)保部門在預(yù)驗(yàn)收中提出的要求，認(rèn)真組織實(shí)施，預(yù)驗(yàn)收合格后，方可進(jìn)行正式竣工驗(yàn)收；

? 6．特大型（重點(diǎn)）建設(shè)項(xiàng)目國(guó)家環(huán)保局參加或委托省級(jí)政府環(huán)保部門參加正式竣工驗(yàn)收并辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保工程驗(yàn)收合格證。

 

?? 四、涉外項(xiàng)目管理

 

??涉外項(xiàng)目除按上述程序辦理有關(guān)審批手續(xù)外，應(yīng)執(zhí)行國(guó)務(wù)院對(duì)外經(jīng)濟(jì)開放地區(qū)環(huán)境管理有關(guān)規(guī)定。在簽訂項(xiàng)目合同時(shí)應(yīng)明確當(dāng)事人各方在環(huán)境保護(hù)方面的義務(wù)和責(zé)任，執(zhí)行“三同時(shí)”制度，落實(shí)防治措施，合同中不得有違反國(guó)家和地方環(huán)保法律、法規(guī)的內(nèi)容。