停留在書面的文字上，而與實(shí)際的管理差距甚大，因此審核員必需努力提高自己對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的理解和環(huán)境管理的實(shí)際操作，使EMS真正發(fā)揮其作用�，F(xiàn)將在ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證審核中，容易出現(xiàn)的幾個(gè)問(wèn)題，提出來(lái)與大家討論，以期共同提高審核水平。

 1、標(biāo)準(zhǔn)的理解存在偏差，尤其是在審核過(guò)程中，存在著從標(biāo)準(zhǔn)到標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，不能靈活多變地聯(lián)系實(shí)際開(kāi)展審核，審核工作顯得生硬。

2、在對(duì)組織的環(huán)境管理的特性未深入了解的情況下，就匆忙展開(kāi)審核，開(kāi)出不符合報(bào)告。造成一些組織為了通過(guò)認(rèn)證，不得不建立與實(shí)際的環(huán)境管理差別很大的體系，甚至出現(xiàn)兩套不同的管理方式。這樣建立的環(huán)境管理體系不但不能很好地提高組織的環(huán)境管理水平，甚至徒勞地給組織增加大量不必要的工作。

3、對(duì)環(huán)境的法律法規(guī)了解不深刻，我國(guó)的很多環(huán)境法律法規(guī)的制定有其出臺(tái)的歷史原因。因此在審核時(shí)還應(yīng)關(guān)注其適用性，不能一概而論。 因此，要解決以上問(wèn)題，審核員除了要不斷加深對(duì)ISO14001環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)的理解，努力提高環(huán)境專業(yè)的理論水平;還要做到使標(biāo)準(zhǔn)條款能與不同組織的實(shí)際很好的結(jié)合，在實(shí)際審核中靈活應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)組織將傳統(tǒng)的環(huán)境管理溶入到新建立ISO14001環(huán)境管理體系中，不斷提高組織的環(huán)境管理水平，改善環(huán)境績(jī)效，使環(huán)境管理體系真正起作用。推動(dòng)組織建立和保持完善的環(huán)境管理體系，不斷改善我們的生存環(huán)境。

 

一、正確確定審核的關(guān)注點(diǎn)

任何一個(gè)組織的環(huán)境管理體系都有其自身的特點(diǎn)。在審核中，必須確定組織環(huán)境管理體系必須關(guān)注的重點(diǎn)。因此，對(duì)組織能夠控制和期望控制的環(huán)境因素是否識(shí)別充分、組織控制的重大環(huán)境因素是否有效、組織是否有特寫的環(huán)境管理要求、對(duì)環(huán)境影響大的關(guān)鍵崗位如污水處理站、沖壓車間、化工車間的環(huán)保裝置、廢油回收裝置、組織排污口等必須加以關(guān)注。 在實(shí)際中，審核員更應(yīng)關(guān)注的是組織環(huán)境績(jī)效而不是組織的程序文件，組織的程序文件只是提供實(shí)現(xiàn)組織環(huán)境績(jī)效的管理手段，是審核員符合性判定的依據(jù)。

 

二、充分理解、掌握審核依據(jù)

 

組織進(jìn)行第三方認(rèn)證審核的審核依據(jù)有ISO14001:1996EMS標(biāo)準(zhǔn);組織所編制的符合ISO14001標(biāo)準(zhǔn)的體系文件，包括環(huán)境管理體系手冊(cè)、程序文件和作業(yè)指導(dǎo)書;適用組織的法律法規(guī)和其它要求。在第一階段的文件審核時(shí)主要的審核依據(jù)為ISO14001標(biāo)準(zhǔn)和適用的法律和其它要求;在第二階段的現(xiàn)場(chǎng)審核時(shí)主要的審核依據(jù)為組織所編制的符合ISO14001標(biāo)準(zhǔn)的體系文件，而最終的審核依據(jù)仍然是ISO14001標(biāo)準(zhǔn)。所以審核員只有充分適宜地根據(jù)審核依據(jù)來(lái)進(jìn)行認(rèn)證審核，才能保證審核質(zhì)量并合理回避審核風(fēng)險(xiǎn)。

1、要充分選用審核依據(jù) 審核員在進(jìn)行審核時(shí)候，需將組織應(yīng)遵守的“法律法規(guī)和其它要求”考慮完全。我國(guó)的環(huán)境法律法規(guī)形式多樣，內(nèi)容廣泛，涉及到水、氣、聲、渣及綜合的環(huán)境保護(hù)法和環(huán)境保護(hù)政策，還有相關(guān)的環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)，加上地方政府特殊的環(huán)境管理要求，數(shù)量眾多。對(duì)具體的法律還可能會(huì)有附加要求。對(duì)于明未的法律法規(guī)和其它要求，審核員在審核過(guò)程中大都不會(huì)遺漏，但對(duì)于一些隱含的要求，就可能會(huì)忽略。 組織在建立和實(shí)施環(huán)境管理體系的過(guò)程中可能會(huì)存在沒(méi)有完全遵守其應(yīng)遵守的法律和其它要求。有的組織認(rèn)為只要出具了環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、“三同時(shí)”報(bào)告、“一控雙達(dá)標(biāo)”的證明材料、環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告等材料就證明組織已經(jīng)遵守環(huán)境法律法規(guī)的要求了，其實(shí)這是不充分的。對(duì)于一個(gè)組織來(lái)講，環(huán)境保護(hù)主管部門及其它等有關(guān)部門的要求，如環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書、“三同時(shí)”報(bào)告書中提出的環(huán)境保護(hù)方面的技術(shù)措施或環(huán)境管理方面的特殊要求等，也是組織必須嚴(yán)格遵守的。這些規(guī)定也應(yīng)作為審核員的審核依據(jù)之一。